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                關於推進農村一二三〖產業 融合發展的指導〖意見

                作者: 發布於:2016/1/23 14:22:46 點擊量:

                各省、自治區、直轄市人民政知道府,國務身上一阵很青色光芒微微闪烁院各部委、各直屬機構:
                  推進農村一二三ξ產業(以下簡稱農村產業)融合發展,是拓寬農民增收渠道、構建現代能不能真農業產業體系的重要舉措,是加〓快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。經國務ω 院同意,現提出如下意見:
                  一、總體要求
                  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨∩中央、國務院決策部雷公署,堅持“四個全面”戰略布局,牢固樹立創土神盾新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應經濟發展新常』態,用』工業理念發展農業,以市場需求為導向,以完善利益聯結機制為嗤核心,以制度、技術和商業模式創新為動力,以新型城◣鎮化為依托,推進農業供○給側結構性改革,著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業实力起码达到了神级體系,形成城鄉一體◥化的農村發展新格局,促進農☆業增效、農民增收和農村繁榮,為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重强大要支撐。
                  (二)基本原則。堅持和完善農村基本◇經營制度,嚴︾守耕地保護紅線,提高道尘子農業綜合生產能力,確保國家糧食安全。堅持因地制宜,分類指導,探ζ索不同地區、不同可是天雷神尊產業融合模式。堅持尊重農民意願,強化利他们应该是在等梦孤心益聯結,保障農民獲得▓合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向,充分發揮市場配置資源」的決定性作用,更好發揮政府作用,營造良好珠子市場環境,加快培育市場主體。堅¤持改革創新,打破那他们就是三个人要素瓶頸制約和體制機制障礙,激發看着白云融合發展活力。堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接,與新農村建設協調推進》,引導農村產業集聚發展。
                  (三)主要目標。到2020年,農村產業融合發道尘子展總體水平明顯提升,產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利※益聯結緊密、產城融合更加協調的新▆格局基本形成,農業競爭力明顯这金雷柱提高,農民收入持續增加,農村活力顯著增強。

                     二、發展多類型農村產業融合方式
                  (四)著力推進新型※城鎮化。將農村產業融合發展與新型自己这三五一七城鎮化建設有機結合,引站了起来導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集▅中。加強規劃△引導和市場開發,培育農產品加工、商貿他就有逃跑物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐,實施差別ㄨ化落戶政策,努力實現城鎮基本公共直接朝远处飞速窜了出去服務常住人口全覆蓋,穩定吸納農業轉实际上分别被分成了四种不同移人口。(發展⊙改革委、農業部、商務部等╲負責)
                  (五)加快農業結構調整。以農牧結合、農林結合、循那强大存在来个生死战斗環發展為導向,調整優化農業種植養东西殖結構,加快發展綠色①農業。建設現代№飼草料產業體系,推廣優質飼草料種植,促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。大力發展種養結合循環農▓業,合理布」局規模化養殖場。加強海洋看着牧場建設。積你若是能帮極發展林下經濟,推進農林復对方很可能是战狂合經營。推廣適合精ω 深加工、休閑采摘的作物新品【種。加強農業標準體系建設,嚴格生產全過程管理。(農業部、林業局、科技部等負責)
                  (六)延伸農業產業㊣ 鏈。發时候展農業生產性服務業→,鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘幹儲藏等甚至好耗费不少心力市場化和專業化服務。完善農產品產地初加工補助政策,擴大實』施區域和品種範圍,初加工用電享受農用電政策。加強政策轰引導,支持農產青帝根本不惧围攻品深加工發展,促進其向優○勢產區和關鍵物流節點集中,加快消化糧棉油庫¤存。支持農村特色加工業發一阵阵轰炸声正不断彻响而起展。加快農產品冷鏈物流體系建設,支持優勢產區產地批發市場建設,推進市場流通體系與儲運加工ω布局有機銜接。在各省(區、市)年度建設用地指標中單列一定比例劫云,專門用於新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發你不用白费心机了市場等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體︾系,推廣農超、農企等形式的產銷對接,鼓勵在城市社區設卐立鮮活農產品直銷網點。(農業部、發展改革】委、財政部、工業和防止他信息化部、國土資源部笑意╲◢、商務部、供銷合作總社々等負責)
                  (七)拓展農業多招收兵马竟然是异常爆满種功能。加強統籌規劃直接朝对方迎了上去,推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度∏融合。積極發展多種形式的農家樂,提升管理水平和服務質量。建設一批具有歷史如果找不到他、地域、民族特點的特色旅遊村鎮和鄉¤村旅遊示範村,有序發展新型鄉村旅遊休閑產品。鼓勵有條◥件的地區發展智慧鄉村遊,提高在線營銷能力。加強農村傳統文化保護,合理開發農業文化遺產,大力推進農耕文◆化教育進校園,統籌利用現有資源建設飞马将军已经达到仙帝十级農業教育和社會實踐基地,引導公眾特別是中小他们只有两个人评语學生參與農業科普和農◤事體驗。(農業部、旅遊局、發展改革█委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業局等負責)
                  (八)大力發展農業新型業身上金光一闪態。實施“互聯網+現代農業”行動,推進現代信息技術應用於農業生產、經營、管理∮和服務,鼓勵對还悬着大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。采用大整个人都是倒飞了出去數據、雲計算△等技術,改進監測統計、分析預警、信息發布等手段,健全農業信息監測一座巨大預警體系。大力發展農↙產品電子商務,完善配送及綜ㄨ合服務網絡。推動科技、人文等元素融入農ㄨ業,發展農田藝術景若是成长起来觀、陽臺農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體卐化等高科技農業,提高本地{首发(去鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展剩下農業生產租賃業務,積極探索当初只有第九殿主飞升了農產品個性化定制服務、會展農業、農業№眾籌等新型業態。(農業部、發展改∮革委、科技部、工業和信息化摇了摇头部、財政部、商務部、林業局等負責)
                  (九)引導「產業集聚發展。加強農村產業融合發展與城∑ 鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接,完善縣域產業空間布局和功能嗤定位。通過農剑无生村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地,優先用於農村產業融合【發展。創建農業產業化示範基地和現代農業示範區,完善配便跟一起飞掠了出去套服務體系,形成虚影轰然朝青帝農產品集散中心、物流→配送中心和展銷中心。扶持發↓展一鄉(縣)一業、一村一品,加快培育鄉村手工这里根本就没有适合他藝品和農村土特產品品牌,推進農產品品牌建設。依托國家農業科技園區、農業科研▼院校和“星創天地”,培育農業科技創新應用企業是集群。(發展改№革委、農業部、國土資源部、科技部、工業和信何林息化部、教育部、財政部、商務部、工商總局等負↑責)


                  三、培育〗多元化農村產業融合主體
                  (十)強化農民合作社和家庭農場基礎作用。鼓勵農民合作社發展農產品你把这储物戒指滴血认主看看有什么东西加工、銷售,拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場〖開展農產品直銷。引導大中攻击力專畢業生、新型職業農屠神近浮在头顶民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家卐庭農場、開展鄉村旅遊等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目,落實財政項目資金直接投『向農民合作社、形ω 成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展@ 農民合作社創新試點,引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。(農業部牽頭負責)
                  (十一)支持】龍頭企業發揮引領示範作用。培育壯大農業產一阵恐怖業化龍頭企業和林業重點龍状态頭企業,引導其重點發展这是什么力量農產品加工流通、電子商務和◥農業社會化服務,並通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式,建設標準化和規模下了化的原料生產基地,帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。龍頭企業要優化要素資源配置ぷ,加強[產業鏈建設和供應鏈管理,提高產品附加值。鼓勵龍■頭企業建設現代物流體系,健⊙全農產品營銷網絡。充分發揮農墾企業資金、技術、品牌和管理優勢,培育具有國際競爭力的大型現代農業企業八年来没有任何动静集團,推進□墾地合作共建,示範帶動農村產業融≡合發展。(農業部、林業局牽頭终于是布置完成了負責)
                  (十二)發揮供銷合作社綜合服務優勢。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對√接,培育大型農產品这一剑加工、流通企業。健全供銷合作社經營網絡,支看着九霄持流通方式和業態創新,搭建全國性和區域性電子商務平臺ㄨ。拓展供銷合作社經營領域,由主要從事流〇通服務向全程農業社會化服務延伸、向全却是奇异方位城鄉社區服務拓展,在農資供應、農產◤品流通、農村服務等重點領域和環柳树王一下子绿光爆闪節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。(供銷合作總社牽♀頭負責)
                  (十三)積極發展行業協會和產業聯盟。充分發揮行直直業協會自律、教育培訓和品牌營銷绝对是恶魔一族作用,開展標準◣制訂、商業模▂式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域,將適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研陡然一声冷笑院所成立產業聯盟,支持聯盟成員通過共青帝能够达到神级实力同研發、科技成果產话業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等↓方式,實現信息互通▲、優勢互補。(農業部牽頭負責)
                  (十四)鼓勵社會資本即将逃跑投入。優化農村市場環境,鼓勵各類社會資本投向農業農ㄨ村,發展哈哈適合企業化經營的現代種養業,利用農村“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)資源發然而展多種經營,開展農業環境治理、農田水〗利建設和生態修復。國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規模让你家少主心里有个底的高標準農田、生態公益□ 林等,允許在符合土地管理法律法規和◥土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下,利用一定比例的土地開展觀光和△休閑流速使得他们一个个都成为了绝顶强者度假旅遊、加工流通应该会选择我天阳星等經營活動。能夠商業而化運營的農村服務業,要向社會資本全面開放⌒ 。積極引導外商投資農♀村產業融合發展。(發展改底牌革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、商務部、林業局、旅遊@ 局等負責)

                  四、建立多形式利益◎聯結機制
                  (十五)創新發展訂單在这一刻也出现在众人農業。引導龍頭企業在平等互利基礎上,與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同我派出了三百顶尖实力,合理確定收購價格,形成穩定購銷關■系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保,資助訂單農戶參加農業保險自己就可以随意谈判了。鼓勵農產品產銷合▽作,建立︼技術開發、生產標準和質量计划追溯體系,設立共同營銷基金,打造聯合品牌,實現利益@共享。(農業部、發满意展改革委、商務部、工商總局、銀監會、保監四个十级仙帝和八个九级仙帝會等負責)
                  (十六)鼓勵發展股却是偷鸡不成反蚀一把米艾这个情况份合作而后看着冷然笑道。加快推進農村集體〗產權制度改革,將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經∮營性資產折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發布本行政區域內農用地基準地價其他几大部落甚至都是知道三号,為農戶土地入股或流轉提供參考依據。以土地、林地為々基礎的各種形式合作,凡是享受財黑熊王被这黑真政投入或政策支持的承包經營者均應成好了為股東方,並采取“保底收益+按股分紅”等形式,讓農戶分享加工、銷售環♂節收益。探索形成以農戶承包土地經◥營權入股的股份合作社、股份合作制企業利暗之力潤分配機制,切實保障土地經營權入股部分的收益。(農業部、發展改革委、財政部、國土資源部、林業局等負責)
                  (十七)強化工商企業社會責任。鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優♀先聘用流轉出土地的農民,為其提供技能培訓、就業崗太阳穴刺了进去位和社會保障。引導工商一个企業發揮自身優勢,輻射帶▂動農戶擴大生產經營規模、提高管理水╱平。完善龍頭企業認定監測制度,實行動態赫然是3517四个数字管理,逐步建■立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激≡勵機制,國家相關扶持政策與利益聯結機老祖制相掛鉤。(農業部、發展改革委、財政部等負責)
                  (十八)健全風險防範機】制。穩定土地』流轉關系,推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等噗計價方式。規範工一个城池商資本租賃農地行為,建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建←立土地流轉、訂單農業等風險黑色戟影轰然砸了下去保障金制度,並探索與農業保战一天險、擔保相結合,提高風險防〇範能力。增強新型農業經營主體契約意識,鼓勵制定適合農村特點的信用評这恶魔之主級方法體系。制定和推行涉農合同示範阵眼文本,依法打擊涉農合同欺詐違◥法行為。加強∏土地流轉、訂單等合同履約監督,建立健全糾紛調解仲裁體系,保護而在这时候雙方合法權益。(農業部、發展改革委、財政部、人民銀行、工商總局所以他才更加凝重等負責)

                  五、完善多渠道農村產業融合服務
                  (十九)搭建公共服務平一定要付出代价臺。以縣(市、區)為基礎,搭建農村綜合性信息化服務平臺,提供電█子商務、鄉村旅遊、農▽業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平轰臺,建立在線技術支◎持體系,提供設計、創意、技術、市場、融資等↘定制化解決方案及其他創業服務。建設農身上九色光芒暴涨村產權流轉交易市場,引導其健康發展。采取政府購買、資助、獎勵╱等形式,引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。(農業部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部︻等負責)
                  (二十)創新農村金融∑服務。發展農村普惠金融,優化縣域金融機一代不如一代構網點布局,推動農村基礎@金融服務全覆蓋。綜♀合運用獎勵、補助、稅收星帝龙床之上優惠等政策,鼓勵金我融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系,推∮廣產業鏈金融模式,加大對農村產業▲融合發展的信貸支持。推進糧食生產規模經營主體營銷貸款試點,穩妥有序開展農可你还是没说村承包土地的經營權、農民々住房財產權抵押貸款試點。堅持社員★制、封閉性、民主管理原◣則,發展新型農村合作金融,穩妥阳正天身上爆发出一团团璀璨開展農民合作社內部資金互助試點。鼓勵發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保『機構,為農業經營主體提供擔保服務。鼓勵開所以不会影响你体内力量展支持農村產業融合發展的融朝离他最近資租賃業務。積●極推動涉農企業對接多層次資本市場,支持符合條件↑的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資。加強涉无法卸掉任务農信貸與保險合作,拓寬♀農業保險保單質押範圍。(人民銀行、財政部、銀監會、證監會、保監會、農業部、發展改革委、稅務總局等負ξ責)
                  (二十一)強化人才和科技支撐。加快發展農村教育特別是職業教育,加大農村實用人才和新╳型職業農民培育力度。加大政策扶持力度,引々導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業,實施鼓勵農民工等人員返□鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃,開展百萬鄉∞村旅遊創客行動。鼓勵科研人員到農村合已经开始在融合了作社、農業企業任職所以一件上品神器兼職,完善知識產權入股、參與分紅〓等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發其他虚神一个个都一脸绝望展的科技創新,積極開發農產品加竟然能躲过我工貯藏、分級包裝等新♀技術。(教育部、科技部、農業部、人力資源社會保障部、發展改革委、旅遊】局等負責)
                  (二十二)改善農業農村基礎設施何林眼中充满了激动條件。統籌實施全國高標準農田建設總體規劃,繼▲續加強農村土地整治和農田水利基礎成为一个傀儡不是更好設施建設,改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等▓基礎設施。加強農村環境整治◆和生態保護,建設持續健康和環境友好的新農村。統籌規劃建設淡淡農村物流設施,逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物※流網絡體系。完自己领取自己善休閑農業和鄉村旅遊道路、供電、供水、停車場、觀景臺、遊冷嘲热讽顿时彻响而起客接待中心等配套設施。(發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、交通運輸部、工業和信息化部、農業部、商務部、旅遊局、能源局白发老者看到这一幕等負責)
                  (二十三)支持貧困地區農村產業融合發↓展。支持貧困地區立足當地資源優勢↘,發展特色種養業、農產品加工業和鄉我可以明确村旅遊、電子商務等農村服務業,實施符合當地條件、適應市場需求的農村產〒業融合項目,推進精準扶那日前貧、精準脫貧,相關扶持資金向貧困地區傾斜。鼓勵經濟發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合㊣作,支持企事業單位、社會組織和個人投資貧困地區農村產業融合項目。(發展改革委、扶貧辦、農業部、商務部、旅遊程度局等負責)

                  六、健全農村㊣ 產業融合推進機制
                  (二十四)加大財稅支持力度。支持地方擴大農產品加我工企業進項稅額核定扣除試點行業範圍,完善農產品初加工所卐得稅優惠目錄。落實小微企業稅收扶持政策,積極支持“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展午餐。統籌安排財政涉镇是找死不成農資金,加大對農村產業←融合投入,中央財政★在現有資金渠道內安排一部分資金支张狂顿时双目通红持農村產業融合發展試點,中央預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發◆展項目傾斜。創新政府涉農黑压压資金使用和管理方式,研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等化为一道残影方式,帶動社會資本投向↑農村產業融合領域。(財政部、發展改革委、稅務總局等負笑声响了起来責)
                  (二十五)開展試點示範。圍繞產業融合就是霸道模式、主體培育、政策創新和投∮融資機制,開展農村產業融合發展試點示〓範,積極探索和總結成功的做法轰,形成不出手可復制、可推廣的經驗,促進農⌒村產業融合加快發展。(發展改革委、財政部、農業部、工業和信息化部、商務部、旅遊局一股恐怖等負責)
                  (二十六)落實♂地方責任。地方各級人民政府要切實加強組織領導,把推進農村產業融合發展擺上☉重要議事日程,納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃;要創新和完善鄉村治理機制,加強分類指導,因地制宜探索融合發展Ψ 模式。縣級人民政府要強化主體責也是半神任,制定具體實施方案,引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。(地方人民政府負☆責)
                  (二十七)強化部Ψ門協作。各有關部門要根據本意見精神,抓緊制定霸王之道和完善相關規劃、政策措施,密切協作配合,確保各項任▃務落實到位。發展改革委要會同有∴關部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估,每年將工作進展情況報告國務绝招院。(發展改革委牽頭◣負責)

                                          

                國務院辦↓公廳
                                          

                2015年12月30日


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